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上海对外文化贸易的现状与问题分析

文章来源:上海大学 曾军 段似膺   发表时间:2016-06-22

摘要

近两年来,在各项专项资金和相关政策的扶持下,上海的对外文化贸易持续发展。专项扶持资金项目及多项相关政策和重大文化项目建设等为上海对外文化贸易发展创造了较为有利的宏观环境。然而,对外文化贸易范围不够广,市场培育困难、特色不明显,缺乏内容竞争力、文化企业经营范围、所有权等限制多等还制约着进一步的发展。在上海自贸区的利好刺激下,文化服务的进一步扩大开放的议程也提了上来。只有扩大“文化开放”水平,支持文化企业到境外开拓市场,引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验,抓住“自贸区”机遇,制定上海自贸区文化服务进一步扩大开放的路线图,才能真正提高“文化繁荣”程度,增强 “文化自信”,也只有这样才能更好地保障我国的“文化安全”。

 

一、  上海对外文化贸易发展的宏观环境分析

 

1、专项扶持资金项目和多项相关政策为上海对外文化贸易提供支撑

2013年,上海市启动了文化“走出去”专项扶持资金项目,重点扶持新闻服务、出版发行和版权服务、广播、电视、电影服务、文化艺术服务等领域文化服务和相关产品的国际贸易,积极扶持网络文化服务、文化休闲娱乐服务、广告会展服务等领域文化服务和相关产品的国际贸易,同时也扶持文化用品及相关设备等领域的国际贸易。扶持方式主要有出口项目资助、贷款贴息、政府委托、房租补贴等。

其中,出口贸易资助主要是指对扶持对象为实现文化产品或服务项目出口而给予的一次性资助;对扶持对象为促进文化产品和服务出口而开展的海外渠道拓展项目给予的一次性资助。对扶持对象具有自主知识产权、积极实施并实现海外发行的单个电影、电视剧、商业演出、出版、动漫游戏等文化项目一般给予不超过15万元的一次性资助,重点扶持对象单个项目一般一次性资助不超过30万元。显示出上海市政府在扶持文化产品和服务出口方面的力度和决心。

除了上海市政府的专项扶持资金项目,中国商务部、中国进出口银行也于2012年提出了《关于“十二五”期间金融支持服务贸易发展的意见》,按照“部门组织推荐,银行独立审贷”的原则,充分发挥商务部与地方商务主管部门的政策优势和组织优势,以及进出口银行总行和经营单位的市场优势与资金优势,共同搭建金融支持服务贸易发展的合作平台,全面支持服务贸易发展。

《意见》把积极推进中餐、中医药、教育、体育、文化艺术、广播影视、新闻出版、动漫、网络游戏等有中国特色的服务贸易发展,拓展海外营销渠道,积极开拓国际市场视为主要任务之一,进行开发信贷产品,开拓中间业务,创新担保方式,完善配套服务几方面的支持。

其实早在2008年,国家商务部就和上海市签署了《关于共同推进上海市服务贸易全面发展的合作协议》。2009年,市政府又出台了《关于促进上海服务贸易全面发展的实施意见》(沪府[2009]48号文)、《上海服务贸易中长期发展规划纲要》(沪府发[2009]48号文)。在此基础上,市商务委、市发展改革委和市财政局共同研究制定了《上海市服务贸易发展专项资金使用和管理试行办法》,明确了文化服务为重点支持的服务贸易重点领域之一,对符合条件的企业(单位)给予绩效鼓励、认证补贴、中高级专业人才培训补贴、开拓国际市场网络营销平台(外文网站)建设支持、聘请外国专家补贴,对符合条件的文化企业(单位)给予翻译费补贴,并于2012年进行了更新。

此外,商务部、中宣部、外交部、财政部、文化部、海关总署、税务总局广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办于2012年共同修订了2007年版的《文化产品和服务出口指导目录》,并以此为认定国家文化出口重点项目和具备较强国际市场竞争力、守法经营、信誉良好的国家文化出口重点企业的依据。

在上海市文化创意产业发展方面,上海更是制定了多项创新政策,包括《上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金实施办法(试行)》,共有122个平台项目和18个课题项目列入扶持范围,市级财政扶持资金2.95亿元,撬动资金投入10.4亿元,其中区县配套资金1.15亿元;把文化创意产业的部分门类纳入营业税改征增值税试点,共入库增值税税收收入55.8亿元,试点企业4.08万户,占全部试点纳税人的比重超1/4,有效打通了连接二、三产业增值税抵扣的链条,从制度上解决企业多环节经营活动面临的重复征税问题;制定发布《上海市文化创意产业紧缺人才开发目录》;在企业创新方面,开展首批30家上海市设计创新示范企业创建工作,试行文化创意类企业“集中登记”模式;在品牌建设方面,印发《关于本市加强品牌建设的若干意见》,成立了市品牌建设工作联席会议,明确了一批重点推进的品牌;在知识产权方面,完成对《上海市专利资助办法》的修订,突出对文化创意产业发展的政策倾斜和支持。

2、全方位项目建设优化上海对外文化贸易发展环境

除了政策上的支持,2012年上海还在贸易服务,渠道拓展,信息平台建设和区域合作等多个方面投入了重大建设项目。

在完善文化贸易服务上,不断探索文化设备保税租赁服务,探索自用设备、配件保税使用和仓储、保税物流、保函担保等多种方式,创新设立文化艺术品保税展示厅和保税仓库,启动艺术品交易中心建设,提供高效、优质的进出口代理服务,服务于国内外重点文化展会活动和各类文化企业;

在海内外文化贸易渠道拓展上,上海组团参加了香港国际影视展、法兰克福书展、洛杉矶艺术展、美国E3展及深圳文博会、中国服务贸易大会等国内外一系列重要文化贸易展会;举办江浙沪演出业务洽谈会暨长三角国际演出项目交易会,签订演出合同、意向近6000余场次,比上一届增长近50%;开展了首届设计之都活动周,举办了国际电影节、动漫游戏博览会、室内设计节、时装周等一批大型活动,加大文化创意产业的推介、展示、交流和交易,积极营造全市文化创意创新氛围;在全国率先建立了设计产业“走出去”的海外基地;联合国教科文组织“创意城市”(上海)推进工作办公室与意大利佛罗伦萨市政府签订了合作协议,共同建设“上海佛罗伦萨—中意设计交流中心”;

在文化贸易信息平台建设上,新版中国文化贸易促进网上线,全面提升信息服务和电子商务功能;

在推动区域合作机制上,成立华东七省市对外文工作联盟,连续第二年成功承办文化部全国文化系统对外文化贸易工作会议,加快推动部市合作共建基地工作。

 

二、上海对外文化贸易发展的主要问题

 

近年来,上海的对外文化贸易虽然取得了较大的成就,但仍然与上海国际化大都市地位还很不相称,对外文化贸易发展面临较大的挑战,其问题主要表现在以下方面:

1、对外文化贸易范围不够广,市场培育困难

目前上海的文化出口范围主要面向亚太地区,产品主要进入中国港澳台地区,日本、韩国、新加坡、澳大利亚等地,能够进入欧美地区的产品还很少。我国文化部产业司网站发布数据显示,2011年世界文化市场的格局中,美国、欧盟、日本、韩国所占比重依次为43%、34%、10%和5%,而我国仅为4%,其中大部分为依托廉价劳动力而获得成本优势的“硬件产品”,属于内容和创意的“软件产品”则比例不高。

究其原因,主要是文化软件产品地域性强、国际认同感不够。如电视剧业,在2012年的电视节目版权输出中,主要集中在讲华语的国家和地区,或者有大量华人居住的国家和地区。又以出版为例,图书“走出去”,特别是海外版权贸易和实物出口碰到的难题和瓶颈,集中反映出国际传播方面找市场难,花钱搞市场更难。比如,在海外办出版社,必须先投大量资金培育市场、出版社规模往往上不去;至于出版优秀的外文版图书,涉及好的选题和好的翻译,这些都需要资金投入;出口渠道建设,更是一项高投入的工程,在几年时间内很难产生高的回报。海外市场的营销成本相对更大。[1]

2、对外文化贸易产品特色不明显,缺乏内容竞争力

上海缺乏有影响的、有上海特色的、适合海外观众的品牌文化服务产品,无法大规模打入国际市场以获得较高回报。以电视剧为例,中国是全球电视剧、动画和出版物生产第一大国,无论市场规模,还是价格都具有很大优势,但海外市场影响力十分有限;相对的,像英国、韩国等国的电视剧尽管国内市场不大,但出口表现非常强势。2009年英国热门电视节目海外销售收入达到了13.4亿英镑,约20亿美元。[2]

我国低廉的劳动力这一国际贸易竞争优势在文化制造业这一文化硬件生产中得到延伸,但是在以文化创意为主的内容产业中却无法发挥作用。很显然,对外文化贸易非简单的经济输出。“走出去”应该是国内竞争力向国际竞争力的延伸,加强产品的内容制作环节,打造富有上海特色的优质文化贸易产品,是对外文化贸易健康持续发展的根本要素。

3、文化企业经营范围、所有权等限制多

目前,非公有制经济投资兴办文化企业,除法律法规禁止或需要前置许可审批的项目外,还存在不少影响其发展的体制、机制弊端,如划地区运营限制、经营范围限制,市场准入和投资领域限制、不同所有制企业的不平等待遇等,十分不利于发展新型文化业态以及增强多元化供给能力,而数字技术条件下新的文化商业模式和商业业态的发展尤其需要开放的政策环境。

同时,文化内容产业和专业性服务产业之间没有形成全球化条件下的产业整合。单凭体制内条块分割,很难适应现代文化产业营造跨界融合式生态环境、打造全球化条件下的全能化产业链的实际需求,只有适时破解文化与非文化之间、国营与民营之间的体制机制壁垒,形成文化发展的联动合力,现代文化产业体系才有望逐渐建构成型。[3]

三、上海对外文化贸易发展的解决方案

 

上海历来是中外文化交流的大舞台,也是中国经济最发达的地区之一,在发展文化服务贸易方面有着巨大的潜力。推进上海文化服务贸易发展,是一项长期的战略工程,需要进行系统深入的研究,以下试对推进上海文化贸易发展提出几点建议:

1、理性选择政策扶持的着力点,完善促进文化出口的政策框架

考察这些年来“走出去”专项扶持政策可以发现,旧有的国家政策体系基本上都是由其他行业政策照搬到文化行业而来,是基于如何在同质化竞争中发挥“低成本优势”的政策支持。[4]而2013年上海公布的扶持资金管理办法却把拥有自主知识产权作为扶持对象的必要条件,起到了良好的导向作用。然而,目前的政策还没有对作品的创作者和制作方进行特别的保护,对民营文化生产机构的竞争性生产力量的扶持也很少。

仅仅致力于渠道拓展、版权登记、国际认证等贸易环节的扶持,而没有涉及产业内部竞争力培育的政策体系显然是不完整的。如果缺少国内市场政策的支持,我国文化产业国际竞争力的培育就成了无源之水。文化产业国际竞争力生成的根本在于开放竞争环境下对生产者原创能力的扶持和权益的优先保护。政府力量的根本目标应该是鼓励产业创新、成就产业的可持续发展。

因此,发展对外文化贸易并非简单强调政策扶持,还应推出反垄断、知识产权保护、劳动保障等一系列配套政策和法律法规,增加透明度,保证文化服务贸易有序发展。进一步制定和完善有关文化贸易政策,提高文化产业的市场化程度和开放度,打破地区行政界限,加强工商、海关、文化版权统计等部门之间的协调配合,加快文化市场的整合、规范文化市场的秩序、完善文化市场的体系。

2、立足城市文化遗产,重视文化资源的利用与创新

文化是城市的生命,海派文化就是上海勃勃生气和活力的源泉。1843年开埠以前,上海文化从属于中国古代的江南吴越文化,吴越文化大胆开放的冒险性格及雄健恢宏的拓边精神,构成了“海派”文化的开创性特征。开埠后,西方文明又于此首先登陆华夏大地,上海由一个小镇迅速蜕变为全国的商业经济重心,中西大汇融的“海派”文化随之渐趋形成。

目前上海共有19处全国重点文物保护单位、163处市级文物保护单位,以及632处、2138栋市优秀历史建筑。此外,上海确立了中心城区12个历史文化风貌区,总面积为27平方公里。在12个风貌区内,共有144条道路和街巷受到严格保护。上海丰富多彩的文化遗产和对外开放理念,是发展文化贸易的内在动力和强大物质基础。[5]

然而资源并不等于生产力,在15个国家文化产业国际竞争力综合评价[6]中,中国在生产要素资源与开发中的不对称现象尤为引人注目。其中强竞争优势点是人力资源里的人口规模大、文明历史悠久,文化资源丰富、对外资具有较强的吸引力,外国资本流入踊跃等。而劣势竞争点是基础设施薄弱,人力资源质量不高,文化资源开发利用程度低,资金来源结构不合理等。

3、借鉴国外文化产品运作模式,打造特色文化品牌

中国在文化产业竞争中,文化资源优势明显,但要使其真正对文化产业竞争力提升发挥作用,还需要以开放的心态去开发。“花木兰”在被美国迪斯尼公司改编成动画片后,才成为被世人熟知的中国文化代表。究其原因,主要是美国文化产业发展比较注重创新能力和商业运作能力,善于从各国选取具有市场价值的传统文化资源,通过文化产品的创新、市场的运作和商业的包装,既获得了新的生命,也使美国文化产业获得了新的价值增长点。

近年来,《功夫熊猫》、《阿凡达》、《木乃伊3》、《纽约黑帮》等好莱坞大片更是把中国元素作为一大卖点。本属于中国的传统文化资源却被贴上了迪斯尼、好莱坞的标签,足以显示中国文化产业在品牌塑造和引导国外消费者的消费需求方面的不足。

因此,完全可以在竞争中积极学习借鉴这些文化产品在内容包装、制作、发行等一系列环节中的长处,来弥补我们在文化产业发展上经验的不足。不仅如此,还可以积极引进有志于发展中国文化产业的外国人才,在合作中打造属于自己的拥有独立知识产权的优势品牌。在提升中国文化产业竞争力的过程中,实施品牌战略,推进特色化经营,是一个关键点。可以立足政府力量与市场力量结合、基础资源与独到创意结合、文化内涵与科技手段结合,合力打造文化产业品牌。精心整理出一批立足于上海文化资源的项目,面向海内外招商,引进高水平的大企业集团前来进行品牌策划、制作和市场开拓。

打造体现出上海文化特色、文化价值的对外文化贸易品牌和文化服务产品离不开对文化资源的开发利用。同时也应注意,如果开发时一味迎合国际市场,对文化资源的精髓缺乏把握,很有可能会被他国借鉴和重新诠释,渐渐与原有的文化内涵相去甚远。

4、培养引进经营人才,加强创意人才队伍建设

目前上海对外文化贸易发展的人才需求主要可以分为国际文化贸易经营方面的人才和各文化行业的创意人才两类。

国际文化贸易经营方面的人才稀缺,使得国内企业对国际市场从产品定义、设计到产品管理、营销以及文化服务贸易法律法规等方面的认识都受到相当局限。要积极探索科学培育人才机制,运用产学研一体化模式培养国际化、应用型国际文化贸易专门人才;鼓励和扶持高等院校和中等职业学校开设文化贸易经营管理相关专业,与文化企事业单位共建培养基地;或对有关部门人员进行培训,总结经验教训,将成功模式进行推广。

要改善上海在以文化创意为主的内容产业方面缺乏竞争优势的局面,大力培养各文化行业的创意人才是必不可少的举措。应加快研究制定并出台文化贸易各行业原创产品制作的优惠政策和奖励办法,鼓励企业加大创意性人才在员工整体构成中的比重,增设相关培训和创意课程,为本科生和研究生开设与之相关的复合型课程。大力引进、吸纳全国乃至世界各地的各文化行业优秀人才落户上海,使上海成为对外文化贸易创意人才高地。

5、发挥“国家对外文化贸易基地”作用,抓住“自贸区机遇

“国家对外文化贸易基地”是上海独一无二的文化贸易平台。2012年,国家对外文化贸易基地内已聚集了120多家文化贸易企业,入驻企业的注册资本达16.9亿元,2012年基地年贸易总额达到17.2亿元,税收贡献近亿元。[7]

这一文化贸易平台的有效利用,将推动上海国际文化服务贸易平台的进一步发展。依托这一平台,可以打造国内外知名文化企业聚集基地、文化服务进出口贸易基地、文化服务展示推介基地、文化服务贸易金融政策试验基地以及专业化文化服务贸易研究培训基地,搭建文化企业与海外市场沟通交流的桥梁;依托“国家对外文化贸易基地”内的上海文化产权交易所,可以探索新技术条件下的文化产权、版权的交易品种、交易方式、渠道策略和推广方式,推动文化服务产品交易市场的发展。

2013年上海自由贸易试验区的设立,更是给对外文化贸易发展提供了难得的机遇。应借此机会,加快发展文化产业,壮大上海文化企业的规模与实力,培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构,培植一批国际知名文化品牌,积极开拓国际文化市场,为上海文化服务贸易出口奠定坚实基础。

 

四、  上海自贸区建立及其对上海

对外文化贸易的影响

 

一)明确上海自贸区文化服务的改革空间

1、明确文化服务扩大开放的“底线”,探索“文化内容服务负面清单管理”新模式。文化服务不同于其他领域内的服务,就是文化内容属于精神生产领域,具有鲜明的意识形态属性。因此,文化服务的对外开放,必须旗帜鲜明地坚持有中国特色的社会主义方向、坚持马克思主义的指导、坚持中国共产党的领导,必须有利于中国文化的传承创新。与文化服务对外开放的“底线”原则相适应的,是对文化服务领域的“内容管控”,即凡不与文化服务对外开放底线发生冲突的内容,从生产、传播、销售等环节实施全面开放。那么,内容底线是什么?其实很简单,只要是在中华人民共和国境内的,都应该遵守中国的宪法和法律。

而目前的“负面清单”管理则只是从经济活动的领域对文化行业、机构或部门在各个生产、传播、流通、消费等环节进行了若干限定,采取的是“生产环节管控”原则。这与文化服务对外开放的“内容底线管控”原则既有部分重合之处,又有部分不兼容之处。

因此,有必要针对文化服务的特殊性,探索用“内容底线”原则替代“生产环节”原则,用文化服务的“负面内容清单”替代现在的“负面(文化服务行业、生产经营环节)清单”。

2、充分利用现有政策优势,将自贸区打造成上海乃至全国现代文化市场体系的“文化金融服务中心”。自贸区首先是经济领域的开放,因此,充分利用现有保税区以及自贸区未来在行政审批、金融服务、财税支持等方面的政策优势,探索文化服务的经济开放空间是上海自贸区作为“实验区”的重要功能。

一方面,是利用保税区现有的政策和服务空间,挖掘政策潜力。如“境内关外”海关政策、保税仓储、保税展示、保税租赁等。可以进一步推进区内试点经认定的文化企业自用进口文化设备全面享受减免税、制定适合文化企业的税收优惠政策、进一步落实和实施文化产品和服务出口退免税政策以及建立适应文化企业的外汇政策,等。

另一方面,是大力发展文化金融服务,形成自贸区之于上海乃至全国的文化市场体系的核心地位和辐射功能。经过十余年发展,中国众多的文化创意产业园区建设形成了以“文化-科技”相融合的文化产业、以“文化-创意(设计)”为基础的文化产业、以“文化-地产”相结合的文化产业等几种主要模式,唯独缺乏以“文化-金融”为基础的文化产业中心。文化金融服务是文化产业赖以发展的经济基础,也是中国特色文化市场体系构建中的最为重要的部分,上海自贸区完全有责任、也有能力将这一“文化金融服务中心”打造出来。

具体而言,可以从以下三个方面来着手:

第一构建国家级的扶持战略。发挥政府力量,通过创新财政的投入方式,为文化金融服务提供财政资金配套支持。除了直接投资外,还可以通过多种政策杠杆对符合条件的文化企业给予贷款贴息、保费补贴、税收优惠以及对优秀的文化企业或项目给予无偿资助和奖励。引导和促进银行业、证券业、保险业、金融机构等各类资本创新金融产品,改进服务模式,搭建服务平台,为文化企业提供融资支持和金融服务。效仿科技金融,实行部行合作之外,增加与创业风险投资和创投机构的合作,建立文化金融服务中心,打造一个包括银行、保险、中介服务机构、法律服务、培训服务等一站式平台。

第二推动文化资源金融化,创新金融服务方式。文化资源的金融化过程是通过“资源资产化、资产资本化、资本产权化、产权金融化”的路线进行的。要突破文化产业与金融机构对接的障碍,必须首先以文化产业的核心资产——版权资产为价值载体,深度挖掘版权资产价值,推动文化资源金融化。以公开的版权交易市场为基础,创新版权资产的价格形成机制。以优质版权推选、版权登记、版权权属核查、版权价值评估、版权交易监管、版权资产处置等一系列版权服务为基础,通过系统组合信贷、抵押(质押)、担保、债券、保险等多种金融业务与金融产品,创新金融服务方式。

第三推动文化金融中介组织建设。有效整合文化产业、版权产业内部的专业服务力量,为金融机构介入文化产业提供一揽子解决方案和配套服务,鼓励建设一批专业从事文化金融服务的中介组织,如担保机构、小额贷款公司、版权托管机构、评估机构、信用管理机构、版权代理机构等,成为文化金融创新的重要支撑平台。

3、创新文化服务开放的管理体制和机制,构建“文化管理服务平台”。十八大以后,我国行政管理体制最重要的变革就是下放行政审批事项。而上海自贸区的成立,也将在转变政府职能、优化行政管理方面做出积极的努力。不断改进和创新行政服务方式,提高文化管理能力,构建“文化管理服务平台”则是上海自贸区作为“实验区”的根本所在。

(1)优化行政审批。整合文化服务行政审批事项,设立行政审批业务受理和咨询平台,简化办事程序、优化审批流程,推进一站式审批、查验工作,加快文化审批、通关便利化程度。

(2)搭建服务平台。实现从“文化行政管理”到“文化行政服务”转变,通过搭建各类文化服务的信息平台,为自贸区文化企业、机构提供优质服务。如可以推动建立国际文化贸易信息平台、健全国际文化贸易企业和产品数据库、优化国际文化贸易研究平台功能以及建立国际文化贸易翻译服务平台、以及搭建国际文化贸易项目战略投资合作平台等。

(3)完善监管体系。下放或取消行政审批,并不意味着政府完全退出市场,相反,政府要进一步完善文化市场监管体系,及时掌握文化服务和贸易开放状态。如建立文化企业诚信体系,并制订相应的信用管理机制;再比如要继续加强“上海市文化产品和服务进出口统计”及“上海市文化核心产品和服务进出口情况统计”等工作,完善国际文化贸易统计体系。

4、创新文化服务对外开放新形式,开辟“文化贸易服务”新领域。尽管在目前的上海自贸区开列的负面清单中,文化服务领域的开放程度还相当有限,但与文化贸易相关的领域还有非常广阔的创新空间,足以开辟“文化贸易服务”的诸多新领域。

(1)“文化产品仓储服务”。利用上海自贸区所拥有的保税仓储物流、离岸保税功能,为境外文化产品提供专业、高端和精良的仓储服务,降低运输、展示和交易成本。

(2)“文化设备租赁服务”。利用上海自贸区所拥有的保税租赁优势,为自贸区乃至上海高端进口文化设备提供租赁服务,并以此降低自贸区及上海,乃至长三角的影视、演艺、出版、传媒等领域的文化企业的技术成本,提升其产品和服务加工的能级,增强其参与国际市场竞争的能力。

(3)“文化产品展示服务”。利用上海及长三角地区现有的上海国际电影节、上海电视节、中国上海国际艺术节、“上海之春”国际音乐节、中国国际动漫游戏博览会、中国国际数码互动娱乐产品及技术应用展览会、上海书展、上海国际印刷周、上海艺术博览会和上海春季艺术沙龙等上海知名国际节庆会展,在上海自贸区内拓展国际文化产品展示服务,深化其国际文化贸易功能。

(4)“文化服务中介机构”。吸引国内外著名文化服务中介机构入驻,引导其加强与海外、境外和国内文化企业的对接合作,形成以上海自贸区为中心的贸易代理、金融服务、推介宣传、法律服务等各类国际文化贸易中介服务机构群,提升上海自贸区面向国际国内文化企业的贸易配套服务能力。如,自贸区可以积极依托商务部和上海市共同主办的中国(上海)国际跨国采购大会,积极发展一批有助于促进我国国际文化贸易的专业文化贸易公司和海外代理机构。

(5)“文化服务外包服务”。文化服务外包也是上海对外文化贸易的重要组成部分,也是国内文化企业“走出去”的重要形式之一。在中国文化产业发展水平相对较低的状态下,国内的文化企业通过文化服务外包提高创意能力和制作水平,也是必由之路。如可以上海自贸区内建设上海影视动漫游戏制作服务外包分发平台,推动国内优秀制作力量与国际创意、国际资本接轨。

(6)“文化衍生后期服务”。文化创意产业依其产业属性可以分为文化创意核心产业、文化创意支持产业、文化创意配套产业和文化创意衍生产业,并形成相应的产业集群。在目前以生产经营管控为特征的负面清单管理机制下,大力发展文化衍生产业,提升后期制作服务功能,可以作为上海自贸区文化服务扩大开放的优先发展途径。可利用保税、免税的优势,吸引国际影视动漫游戏制作企业和设备供应商在上海自贸区的集聚,增强其为上海、长三角乃至全国、国际影视动漫游戏制作的服务功能,并以此加快文化科技的国际产业转移。

5、加大文化企业“走出去”扶持力度,完善民营、外资参与文化企业经营的细则,搭建上海自贸区“文化服务国际舞台”。目前中国对外文化贸易存在严重的贸易逆差,文化“走出去”除了语言文化、意识形态、体制水平等原因之外,更重要的是国内的文化企业或机构满足于国内文化消费市场,缺乏“走出去”的动力。因此,有必要进一步通过财政扶持,扩大对内容原创版权输出的扶持,制定鼓励社会力量参与支持文化企业走出去的政策,扩大对文化企业海外营销相关的支持力度,支持影视、动漫、网游、艺术品、音乐及出版等多行业的版权输出。

扩大对“以进代出”的鼓励和扶持力度,有限扩大外资投资中国文化项目和中国企业投资境外文化项目的双向准入和有效路径。可依托上海自贸区进行政策突破,有限试点,如建议允许港澳台以外的境外投资者在自贸区内设立独资的影视技术公司,开展影视后期技术制作、休闲娱乐类内容影视制作、非时政新闻制作与出版等业务等。

(二)上海自贸区文化服务扩大对外开放路线图

通过以上分析,不难发现,上海自贸区文化服务扩大开放的空间还是相当之大的。我们既不能因为要“扩大开放”,就忽视了文化服务所具有的精神生产的意识形态属性,又不能因为要兼顾文化的意识形态属性而束缚了对外开放的手脚。改变现有的“文化(行业、生产经营环节)负面清单”管理模式,实现向“文化(内容)负面清单”管理模式的转变,并结合政府管理手段、经济服务水平、科技自主创新等其他多方面复杂因素的考虑,可以以顶层设计的方式制定上海自贸区文化服务扩大对外开放的路线图。

总之,上海自贸区的成立,为文化服务扩大开放注入了新的活力,也为上海对外文化贸易的提升提供了崭新的平台。文化服务的扩大开放要以确保我们文化安全为前提,但是确保文化安全不能简单以“封堵”方式,而应该以“疏导”方式,更不能付出成为“文化孤岛”的代价。因此,只有扩大“文化开放”水平,培育外向型文化企业,支持文化企业到境外开拓市场,积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果,引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验,才能真正提高“文化繁荣”程度,才能进一步增强我国进行有中国特色社会主义建设的“文化自信”,才能更好地保障我国的“文化安全”。



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