邮轮产业是一种新型的高端海洋旅游业态，素有“水上黄金产业”之称，具有1:10-14 的高带动系数。当前，我国正步入邮轮经济发展的黄金阶段。市委、市政府对发展邮轮经济高度重视，市政府和国家旅游局曾多次专题研究，探索突破邮轮产业发展瓶颈的对策举措。
　　宝山区依托吴淞口国际邮轮港，兼具区位优势、生态优势和人文优势，在国际邮轮产业东移和我国邮轮产业发展的有利机遇下，采取一系列举措，以邮轮服务引领，配合经济转型、结构调整，发展现代邮轮产业体系，大力培育邮轮经济功能、着力打造邮轮产业品牌，推动全区现代服务业发展水平不断提升，申报的“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”，被列入上海市首批现代服务业综合改革试点区。
　　
　　一、宝山区发展邮轮经济的重要举措
　　
　　（一）加大邮轮相关产业招商力度
　　1、聚焦邮轮及相关产业资源进行招商。结合国际航运试验区政策创新，营造宽松、便利的邮轮经营环境，大力吸引国际知名邮轮公司和国际性邮轮组织、行业协会等功能性机构集聚。积极争取国家有关部门在上海进一步扩大对外开放试点，允许境外国际著名邮轮公司（包括允许国内社会资本）进入宝山，开展外资控股或独资的邮轮公司试点。建立邮轮旅游联合发展机制，加强邮轮旅游队伍建设，重点扶持发展国内外邮轮专业旅行社，集聚以旅行社为代表的旅游企业。建设为邮轮旅游服务的商业中心，吸引为邮轮服务的相关中介、法律、仲裁、咨询等高端服务企业。鼓励有相关行业经验的本地港口公司、船务公司、旅游社等企业通过规模化、网络化、品牌化经营参与全球邮轮旅游企业的竞争与合作。
　　2、开展多样化的邮轮推介宣传活动。加大对邮轮旅游、邮轮产业的宣传力度，举办各种邮轮文化推广、邮轮体验活动，设立邮轮文化主题园，使市民更直接感受邮轮文化。大力宣传宝山邮轮产业品牌，将宝山打造成长三角乃至国内外知名的邮轮旅游胜地，吸引更多的邮轮公司和游客。积极参与世界邮轮组织活动，主动加入世界性邮轮组织，与国际同行交流、学习先进经验，开拓邮轮入境旅游市场。积极吸引国外邮轮机构和组织入驻，积极承办国际邮轮盛事，开展国际邮轮论坛、国际邮轮旅游节等活动。
　　3、建立市场化运作机制加大金融支持。建立与国际邮轮经济接轨的邮轮产业发展和运作机制，鼓励资金实力雄厚、管理经验丰富的国内外邮轮及相关公司主体参与建设、经营和管理，逐步培育一批现代化、专业化的邮轮服务经营企业。加大金融支持，坚持特种低息贷款政策，参照建造散货船和集装箱船的财政补贴办法。尝试对新组建的本地邮轮公司提供金融支撑政策，对租船、买船实行低息贷款。
　　（二）加快功能载体建设与结构调整
　　1、加快功能载体建设。以申请上海国际邮轮综合改革示范区为抓手，推进邮轮功能性项目建设。完成国际邮轮港码头及二期扩建，建成全国最大水上通关平台。建成客运大楼，形成完善的游客通关能力；建设连接码头与陆地的水上联廊；引进“一关两检”等部门的陆上办公和港口配套等公共服务等功能。加快选址和建设上海水上旅游集散中心和船供物流中心。围绕邮轮产业发展和传统产业转型提升需求，建设服务业功能载体，形成高品质的商务环境。零点广场商务区块侧重公共服务，营造静谧、雅致、经典的商业商务氛围。星月广场商务部分建设甲级写字楼，目标客户锁定与航运、邮轮、旅游企业相关联的上下游企业，建成以国际航运商务、邮轮海洋文化、旅游休闲服务为特色的现代化贸易区；商业部分建设大体量的滨江风情商业广场，定位以餐饮、娱乐、休闲等为主。宝东路综合开发地块建设集商务办公、商业购物等为一体的综合性公共活动中心。宝莲城中央商务区分为办公商务区、中央花园广场区和酒店商务区，发挥商务功能和作用，为邮轮金融、邮轮中介服务。
　　2、加快推进结构调整。整合岸线资源，促进岸线功能转换，既要用于邮轮码头配套服务，又要形成良好的商务环境，更要成为公共休闲的开放空间。配合土地收储和功能塑造，加快对既有岸线的规划和整治，提升岸线资源价值。盘活存量土地，加快产业功能转型，引进生产性服务业。加大对杨行地区、吴淞工业区和上港九区、十区的调整力度，逐步外迁落后产能，引进高端商务和现代服务。优化增量土地，吸引高端要素集聚，坚持规划引导，品质开发，发挥滨江岸线稀缺资源最大价值。
　　（三）优化邮轮产业综合发展环境
　　1、推进邮轮码头硬件设施建设。按照国际先进标准完善邮轮码头相关硬件设施建设。配备安全、规范、高效、便捷的登轮设施，营造环境良好的邮轮码头开放空间、作业空间以及亲水空间，创造现代化宜人的邮轮港口环境。加快码头周边地区的市政设施建设，推进滨江商务地区和公共空间建设，与黄浦江中游地区形成有序衔接融合。
　　2、完善相关配套设施建设。建设综合型邮轮船供物流中心，以推进信息化水平为抓手，建立现代化商务平台和一站式船供信息平台服务。争取政策突破，构建保税加工区，针对邮轮相关的高品质商品进行二次加工。完善旅游、文化等功能性设施建设，挖掘邮轮港区商业潜力，合理规划开发建设餐饮、酒店、标志性景观、博物馆、滨水广场、影剧院、娱乐城、购物中心等旅游商贸项目与设施。建设高标准的商务商业等楼宇设施，启动周边地区的改造升级，建造具有综合配套功能的商务区。
　　3、提高邮轮配套服务水平。推进政府职能转变，建立有效的协调机制和合作规范，建立符合国际惯例的出入关程序和口岸管条例。参照国际惯例简化通关流程，加强与海关、口岸等部门协调，全面推广随船办理、登轮办理、信息提前录入、统一发放登轮证等系列通关措施，尽可能缩短通关时间。完善相关税收优惠等扶持政策，出台与国际接轨、科学便捷的邮轮边检制度与免税制度。
　　（四）推进商贸旅游项目开发建设
　　1、积极开发多种类型的旅游项目产品。大力吸引国际邮轮航线，进一步深化和邮轮运营公司合作力度，扩大邮轮产品范围，丰富邮轮产品内容。完善东北亚日韩航线和东南亚香港航线，增加停靠港选择范围，提高以上海为母港的产品比重。积极引进欧美和环球长途航线，增加停靠艘次与时间。推进水上旅游集散中心项目建设。争取建设国际邮轮俱乐部，吸引国际上知名品牌和较大的国际邮轮公司入驻和集聚。依托本地历史文化、自然风貌、红色资源等特色旅游资源，形成更丰富的产品组合，形成主题突出的岸上和水上旅游路线与品牌。
　　2、建设完善不同层次的商贸文化项目。完善旅游配套服务，有序开发建设餐饮、酒店、住宿、博物馆、公共广场、影院、娱乐城、购物中心等商贸项目设施。以商旅文结合为特色，积极打造免税商店、特色购物街区、品牌折扣店和购物中心等多种观光型购物业态。重塑民俗文化项目，将民俗文化融入旅游文化，形成本地特色的旅游项目。开发历史文化积淀与时尚文化内涵相结合的文化创意项目，加大半岛1919、创邑幸福湾的招商力度，带动吴淞老镇、浦江沿岸厂房和仓库以及轨道交通沿线创意项目的开发。
　　3、大力推进主题旅游集聚区建设。滨江邮轮旅游集聚区以吴淞国际邮轮母港为核心，突出航运服务、商贸商务、文化博览、生态景观、旅游休闲等综合旅游功能，形成以“邮轮港”为主题的水上旅游服务区、以“时尚创意”为主题的现代时尚创意区、以“生态休闲”为主题的滨江自然景观区、以“历史文化”为主题的文化旅游博览区等板块。罗店文化旅游集聚区以美兰湖、北欧航标、宝山寺、闻道园、东方假日田园等为主体景观节点，对老镇、新镇、新农村资源进行整合包装，突出江南古镇风貌、乡村旅游体验、异国风情景观、娱乐休闲购物及佛教文化、民俗文化、徽派建筑文化展示特色。顾村生态旅游集聚区按照生态优先、功能清晰、地域特色、文脉传承等原则进行规划，传承并弘扬宝山民间艺术和工业文化，倡导可持续发展的生态公园发展模式，突出民间艺术传承、森林拓展活动、森林康体养生、森林文化风情的“都市绿野仙踪”内涵。
　　（五）加强邮轮专业人才队伍建设
　　1、积极吸引各类邮轮人才。研究出台吸引人才的优惠政策，通过给予创业机会、租房或购房补贴、生活便利服务等方式增强对各类邮轮相关人才的吸引力，引进邮轮公司高管等邮轮高端人才，以及邮轮经纪、邮轮保险、邮轮金融、海事仲裁等专业人才，营造有利于邮轮服务人才集聚的发展环境。
　　2、健全邮轮人才培养机制。建立“上海宝山邮轮产业人才培养基地”，加大人才培养力度。与世界知名邮轮公司进行产学合作，引入邮轮培训实践课程，为上海乃至全国培养众多邮轮经济技术与经营的各类职业管理人才。推动邮轮企业与高校共同培育邮轮人才，积极开展邮轮经济理论和实践研究，支持高校开设邮轮专业，为邮轮产业发展培养、储备和集聚人才。
　　
　　二、宝山区以邮轮服务带动商旅文联动发展
　　
　　宝山区依托上海国际航运中心和国际贸易中心建设，构建以邮轮服务为核心的邮轮产业体系，完善国际邮轮客运码头等硬件设施建设，营造为物流和人流提供配套服务的软件环境，形成集商务、商业、金融、贸易等高端服务业于一体的现代服务业生态群，
　　（一）核心产业：邮轮服务
　　核心产业是直接服务邮轮的产业，是紧密依托国际邮轮母港、满足邮轮及客流服务需求的产业集群，是宝山邮轮产业发展的核心关键。宝山邮轮产业要以邮轮服务为核心，重点发展和集聚维护保养、补给采购、信息服务、集疏通关、船供物流等产业，打造成为在东亚地区具有较强竞争力的专业性邮轮服务基地。具体包括：
　　——维护保养。根据驻港邮轮和挂靠邮轮的特性，有针对性地推进邮轮维护和保养设施建设，按照邮轮码头国际建造标准，配备安全、规范、高效的维修保养设备。构建废品处理、邮轮维修、邮轮保养等服务体系。积极引进和培育邮轮专业维修机构，为邮轮提供全面的维修、检测、护理等服务，保持船舶的正常适航性。
　　——补给采购。充分发挥邮轮母港优势，设立专门的补给仓库，引进和培育为邮轮提供补给采购的专业化补给公司，重点发展海上必需品采购、淡水采购等，积极做大采购市场。提高后勤服务供应水平，扩大后勤服务领域。
　　——集疏组织。重点发展集疏运代理服务，提供船票、车票、机票等各类票务订购服务，酒店预订代理服务等，构建完善的旅客集疏运服务体系。
　　——船供物流。全力打造国内首个综合型邮轮船供物流中心。培育物流组织管理和增值服务，包括存储、运输、装卸、加工、包装、信息处理、配送等基本功能，以及结算、商品展示等增值功能。通过打造物流信息、电子商务、综合管理和保税物流四大平台项目，提升船供物流能力，为邮轮产业发展奠定扎实的基础。
　　（二）配套产业：旅游休闲、商业零售
　　配套产业是指以邮轮为核心，依托邮轮特色和宝山特色发展起来的产业集群，是宝山打造邮轮经济的功能性产业。宝山邮轮配套产业主要聚焦旅游休闲和商业零售两大领域，形成上海北部的区域性商业中心和休闲体验旅游目的地。
　　1、旅游休闲具体包括：
　　——邮轮旅游。大力引进欧美地区和亚太地区国际邮轮航线，吸引更多国际邮轮访沪，积极开发从上海始发的邮轮多港挂靠航线和中长途邮轮航线。依托本地和长三角地区旅游资源，开发文化性强、主题突出的系列岸上旅游线路，打造具有海派特色的邮轮旅游品牌。
　　——生态旅游。依托濒临黄浦江和长江的亲水条件，丰富水上娱乐项目，依托滨江绿地、炮台湾等公园等生态景观优势，发展集航运、景观、文化、生态为一体的旅游休闲观光，增加游客的体验感和参与度，吸引邮轮游客在宝山驻留。
　　——红色旅游。依托吴淞炮台遗址、淞沪抗战纪念馆、上海海军博览馆等爱国教育旅游项目，进一步挖掘宝山滨江地带丰富的红色人文景观资源，如古老的吴淞古镇、鸦片战争、抗日战争以及解放战争的开场战，以传承和延续宝山与上海城市的文化脉络、发扬优良的历史传统，提高城市文化品味，成为宝山滨江地区特有的旅游项目，吸引国内外游客。
　　——工业旅游。充分依托宝钢工业旅游品牌，结合邮轮旅游线路和产品，组织开展工厂、企业等特色旅游项目，开发游览、体验、购物等旅游活动，凸显宝山工业旅游的品牌和特色。
　　2、商业零售具体包括：
　　——高端商业。针对邮轮旅游带来的中高端收入群体及在港口周边开展商务活动、参加会议论坛、享受旅游休闲的商务人士、游客的商业休闲需求，大力发展特色购物街、品牌折扣店、高端购物中心等个性化、舒适化的高端商业业态，积极争取免税店试点，全面提升商业发展的层次和水平。
　　——配套商业。针对普通旅客、本地居民和通勤人员的一般商业休闲需求，建立完善连锁零售点、便利店、超市等普通商业点，提供满足旅途需要和日常工作生活需要的商业休闲服务，营造便利的商业服务环境。
　　（三）延伸产业：金融、中介、研发、培训、文化创意、会展贸易
　　延伸产业是指依托邮轮核心产业与配套产业所营造出的发展环境而带动和提升起来的产业集群，是提升宝山滨江地区乃至上海北部地区综合服务功能的产业。宝山要围绕由邮轮带来的客流、物流、商流衍生出来的相关服务需求，发展金融、中介、研发、培训、文化创意、会展贸易等现代服务业，构筑完善的邮轮延伸产业体系，成为宝山现代服务业发展的新亮点。
　　——金融。落实国发[2009]19 号文对发展邮轮经济的要求，大力吸引和集聚银行、信托、保险等金融服务机构，创新邮轮金融产品和服务，逐渐构建并完善促进邮轮产业发展的金融服务体系。
　　——中介。重点发展邮轮技术交易、科技信息、产品测试、标准认证、科技孵化、创业投资、检验检测、知识产权、软件信息、法律咨询等中介服务业，积极推进公共平台建设。
　　——研发。技术引进、合作和自主创新相结合，加大邮轮研发科研投入和技术储备，逐步形成邮轮研发能力。通过老厂房功能置换与调整，围绕工业设计等领域，形成工业研发集聚区。引进国家级、市级研发总部，集聚一批国内外知名的研发企业。
　　——培训。积极发展以邮轮人才为核心的职业培训，特别是为邮轮直接服务的邮轮码头接待、邮轮旅游服务、邮轮市场营销、邮轮经营管理、邮轮检验等领域的人才培训，提高邮轮人才的专业化和国际化水平。
　　——文化创意。重点发展以文化博览、工业设计、建筑设计、时尚设计为特色的创意产业，促进仓库文化、河岸文化与邮轮文化的融合互动发展。
　　——会展贸易。引进或创办若干与国际邮轮相关的大型国际会议、论坛、展览。发展酒店、办公楼、会展、公共活动和公寓等综合体项目。
　　
　　三、产业发展布局
　　
　　（一）总体格局：“一核、一环、三带”
　　按照“集约利用、优化调整、因地制宜”的原则，宝山邮轮产业发展的总体格局可以概括为“一核、一环、三带”。
　　“一核”指吴淞口国际邮轮港及周边区域，是客流、物流、商流集散的中心、邮轮产业发展的核心区域，集聚直接为邮轮和游客服务的邮轮服务业，并有选择地布局邮轮旅游和商业休闲等核心产业功能。
　　“一环”指环绕吴淞口国际邮轮港的滨江和腹地地区，承接“一核”溢出效应，是邮轮旅游和商业休闲两大配套产业的主要集聚区，并按需配置延伸产业。
　　“三带”指北部滨江带、南部滨江带和西部滨江带（蕰藻浜），是邮轮延伸产业的集聚区和未来发展的空间储备区。
　　（二）产业布局
　　邮轮服务集中布局 与港口紧密相关的停泊、通关、维修等集中布局在“一核”范围内，以临江商务中心和零点广场为主要载体。船供物流、邮轮经营、邮轮金融、邮轮租赁、邮轮中介等 邮轮服务业鼓励集中在“一核”范围内。
　　邮轮旅游联动布局 形成以滨江邮轮旅游集聚区为主、罗店文化旅游集聚区和顾村生态旅游集聚区为辅、主题旅游在滨江和腹地多点分布的“一主、两辅、多点”的布局形式，相互之间形成联动。旅游经营、票务代理等鼓励在“一核”或“一环”集聚。
　　商业休闲错位布局 “一核”重点布局面向邮轮游客的高端商业、星级酒店、高档餐饮和主题娱乐，以零点广场和炮台湾湿地公园为重点载体。“一环”重点布局面向大众的中高端商业和休闲娱乐，以宝东路综合地块等为重点载体。“三带”在条件成熟区域引进综合性商业娱乐广场。
　　延伸产业按需布 金融、中介、培训、会展贸易等主要布局在“一核”、“一环”，重点发展星月广场、宝莲城中央商务区等载体。研发、文化创意结合“三带”区域的老厂房改造进行布局，重点建设半岛1919、泗东路码头等文化创意和休闲空间。
　　
　　四、分析与总结
　　
　　宝山区政府高度重视前期调研与规划工作，形成了重点产业布局。
　　（一）高起点规划
　　1、东亚地区一流国际邮轮母港。宝山区坚持高起点规划、高水平开发、高质量建设，营造良好的服务环境，提高通关便捷程度，提供多元化、精细化的配套服务，成为邮轮产业集聚、配套产业齐全、布局科学合理、生态环境良好的东亚地区一流的国际邮轮母港，提升在国际邮轮港网络中的节点地位。
　　2、发展国际邮轮综合服务。依托上海国际航运中心和国际贸易中心建设，构建以邮轮服务为核心的邮轮产业体系，完善国际邮轮客运码头等硬件设施建设，营造为物流和人流提供配套服务的软件环境，形成集商务、商业、金融、贸易等高端服务业于一体的现代服务业生态群，成为承载上海国际航运中心、上海国际贸易中心功能的重要载体。
　　3、北上海文化旅游休闲集聚区。强化邮轮的文化内涵和旅游地标功能，促进邮轮产业和文化资源、旅游资源的融合互动，推动邮轮产业和其他服务业的联动发展，全面凸显宝山文化优势和生态优势，为邮轮旅客、周边居民乃至上海北部地区市民提供独具特色的文化休闲场所。
　　（二）发展目标明确
　　1、近期目标：到2015 年，宝山国际邮轮母港基地基本建成，国际邮轮年接靠次数超过200 航次，年接待国内外邮轮旅客超过56万人次；邮轮服务功能不断完善，供给、维修、保养等相关服务功能初步形成，旅游、商务、贸易等相关产业增加值占全区GDP 比重显著提高。
　　2、远期目标：到2030 年，宝山吴淞口国际邮轮港成为全球知名的邮轮母港，邮轮停靠航次和出入境游客量均位居全国前列；门类齐全、功能完善的邮轮产业体系和集聚集约、辐射带动的邮轮产业布局逐步形成，邮轮服务及相关配套产业发展水平达到全国领先，成为上海打造世界著名旅游城市的重点功能板块和国际航运中心的主要功能载体。
　　（三）、优化布局、重点突出
　　宝山邮轮产业发展形成了以邮轮服务为核心、邮轮旅游和邮轮商业为配套、以相关服务业为延伸的现代邮轮产业体系。以“服务引领、高端突进、集聚发展、协调联动”为统领，充分发挥吴淞口国际邮轮港的优势条件，不断完善港口基础设施及相关配套服务体系，努力培育邮轮消费市场和环境，加大政策扶持力度，深化邮轮产业链建设，推动邮轮产业与相关产业融合发展，加强政府协调引导，构建高效、务实的体制机制，保障邮轮产业快速发展，提高邮轮经济对宝山乃至上海经济社会发展的贡献度。
　　
　　点评：
　　四个泊位帆樯林立，舳舻相接， 10 万吨级以上的邮轮错落有致地停泊在港口上，邮轮上各国旗帜飞扬，各种肤色的客人从邮轮上下来，在炮台湾湿地森林公园里观光休闲，在牡丹江路购物游玩。邮轮经济为上海区域经济转型开了一个好头，宝山区申报的“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”，被列入上海市首批现代服务业综合改革试点区。
　　宝山区的经验，可以用发挥 5 个优势概括。第一是区位优势，即利用毗邻长江口的地位优势，提出了“滨江宝山”的新名片。第二是先发优势，即对邮轮经济早认识、早行动，高起点布局。建成的吴淞港，能容纳 10 万吨级以上的邮轮停泊，最高可以容纳 22 万吨级的邮轮，成为国内国际邮轮码头靠泊能力等级最高的港口。日本还没有能够容纳 22 万吨级邮轮的港口，香港也要到 2013 年才能建成，吴淞游轮港无疑是具有优势的。第三是发挥产业链的优势，以宝山的文化、旅游和商贸资源和游轮带来的客源对接。第四是发挥综合配套的优势，允许境外国际著名邮轮公司（包括允许国内社会资本）进入宝山，开展外资控股或独资的邮轮公司试点，重点扶持发展国内外邮轮专业旅行社，集聚以旅行社为代表的旅游企业，吸引为邮轮服务的相关中介、法律、仲裁、咨询等高端服务企业。有序开发建设餐饮、酒店、住宿、博物馆、公共广场、影院、娱乐城、购物中心等商贸项目设施。第五是发挥人才优势，研究出台吸引人才的优惠政策，通过给予创业机会、租房或购房补贴、生活便利服务等方式增强对各类邮轮相关人才的吸引力，引进邮轮公司高管等邮轮高端人才，以及邮轮经纪、邮轮保险、邮轮金融、海事仲裁等专业人才，营造有利于邮轮服务人才集聚的发展环境。
　　吴淞港的设计外形酷似眼睛，冠名“东方之睛”，寓意“城市之眼、长江之睛”。它正在见证工业宝山向服务经济的转型。